黑龙江省中央环境保护督察“回头看”工作协调联络组：

2018年6月10日第八批受理编号725：“加格达奇区飞机场每次起降时噪声非常大，严重影响飞机场北侧居民生产生活，2016年6月份区政府告知周边居民搬迁，但至今未启动搬迁事宜，举报人希望尽快搬迁。”现将办理情况汇报如下：

一、基本情况

    （一）加格达奇航空护林站基本情况。始建于1966年，1990年前归属东北航空护林局，现隶属于大兴安岭林业管理局，至今已有49年历史，为林业自建一级专业航站，是目前全国航空护林系统中最大的航站。承担着火情观察、载人巡护、化学灭火、洒水灭火、机降扑火队员、空运物资、护林防火宣传、护林科研、应急救援等工作任务。现有飞行航线四条（505、504、601、602），总长度2406公里，年均租用飞机24架，机型为Y-5、AS-350、M-171、M-26、SK-76和M-18，巡护区包括加格达奇林业局、松岭林业局、南瓮河施业区、呼玛县部分施业区、内蒙古东南部、新林局南部，面积5.2万平方公里。加格达奇航空护林站由国家环保部2008年8月批复《关于加格达奇航空护林站改扩建工程环境影响报告表》（环审﹝2008﹞291号）。

（二）加格达奇机场基本情况。2008年8月，以航空护林机场改扩建为契机，启动加格达奇民用机场建设，机场2011年6月竣工，2012年6月18日开航，实现了一个机场，两个独立的单元，资源共享、优势互补的综合机场。机场占地面积约170公顷，机场飞行区等级为4C,跑道长度为2300米，宽60米（含道间），民用机坪有三个停机位，使用机型A319、A320，B737-700及以下机型，航站楼面积4835平方米，可容纳旅客300人。运输部分（机场公司）主要承担航空旅客、货物、邮件的运输保障任务，机场现开通航线为三条，东方航空公司执飞的北京—哈尔滨—加格达奇航线，使用机型为B737-700，可乘旅客132人；奥凯航空公司执飞的哈尔滨—加格达奇—漠河航线，使用机型为MA-60，可乘旅客49人；华夏航空公司执飞的呼和浩特—海拉尔—加格达奇航线，使用机型为CRJ900,可乘坐旅客82人，机场每天起降飞机8架次，年吞吐量约12.3万人次。民航机场开放形式为临时性开放许可，由国家环保部2015年2月批复《关于新建大兴安岭鄂伦春民用机场建设项目环境影响报告书》（环审﹝2015﹞36号）。

（三）机场周边受影响居民情况。2015年7月以来，机场北侧居民先后多次到大兴安岭地区行署、加格达奇区政府上访，要求将住宅、生产经营设施、土地等整体货币动迁，且严重背离现实索要天价补偿金额。针对机场附近居民提出的噪声扰民问题，我区委托黑龙江省指南针环境卫生监测公司对飞机场周边噪声情况进行了三次监测。根据检测点圈定范围，经普查确定受影响居民48户。

（四）以往信访案件处理情况。 2016年 7月23日、24日接到中央第二环境保护督察组举报受理信访事项（第四批、第五批）交办函〔2016〕37、47号文件后，大兴安地委、行署高度重视，召开专题会议做出部署，加格达奇区政府按照“属地管理”原则进行了查办，并将办理结果在2016年7月27日大兴安岭日报进行了通报。认为加格达奇区航空护林站始建于1966年，而周边居民则为上世纪九十年代后逐步迁入，周边居民的土地使用合同规定不允许构建任何建筑物。航空护林站在防火工作任务繁忙时，每天用于防火和巡航飞机起降次数达50余架次，远超过现在机场的飞行频次。该上访为不合理访。

尽管上访居民的要求为无理要求，为了帮助信访人解决居住问题和困难，2016年就已经给予相应的政策：一是考虑居民以种地为生，决定不拆除原房屋，作为农业设施用房，每平方米交400元结构价款，置换棚户区楼房一套，改善该区域居民居住环境。暂时无力缴纳差价款的居民，还可以先上楼，作为临时过渡用房居住。二是支持居民生产换钢架大棚，每栋大棚给予补贴5000元，而且为居民新建棚室给予贷款贴息。

我区对所涉及的居民进行逐一入户，登记居民置换楼房意愿，宣传置换楼房政策。当时已经有3户居民同意按照政府政策上楼居住，但受其他上访激进人员串联影响，最终导致受影响居民对区政府所提出的回迁安置优惠政策拒不接受，只要求政府给予整体货币动迁，并且要求的动迁金额远远超出实际价格（比如，一户居民仅有50平方米住宅，按照市场评估6万元，而该户居民要求政府必须按照1万元/平方米进行货币动迁；还有一户养猪户，养猪60头，市场评估房屋、畜禽及圈舍最多不超过20万元，而该居民要求政府必须把房屋、畜禽及圈舍整体动迁，并要求补偿200万元），为此解决居民居住工作受阻。

2017年2月22日，机场周边居民名剑等9人串联到北京中南海集体非正常上访，根据名剑等人的串联、煽动越级非正常访行为，我区公安机关依法进行了严厉打击，5人拘留、4人被检察机关批捕。后期，政府在入户宣传时再次给出优惠政策：置换楼房差价款可以不缴纳现金，可以用居民院内附属设施作价充抵，冲抵后原房和附属物产权归政府所有，不拆除，无偿提供给居民生产经营使用。但仍然遭到拒绝。

二、本次案件核实处理情况

此次关于加格达奇机场噪声信访案件，为2106年信访案件的事件延续，“机场飞机每次起降时噪声非常大，严重影响飞机场北侧居民（距离飞机场仅30米）生产生活”部分属实，而“至今未启动搬迁事宜，举报人希望尽快搬迁。”不属实，因为，加格达奇区人民政府动迁政策没有改变，动迁方案依然有效，劝导工作也未停止。

（一）处理情况。认定本次信访为不合理访。2016年在办理中央第二环境保护督察交办案件时就已明确：“认为加格达奇区航空护林站始建于1966年，而周边居民则为上世纪九十年代后逐步迁入，周边居民的土地使用合同规定不允许构建任何建筑物。航空护林站在防火工作任务繁忙时，每天用于防火和巡航飞机起降次数达50余架次，远超过现在机场的飞行频次。该上访为不合理访”。而为了帮助群众解决居民居住问题，加区政府先后出台了一系列政策，政策从未间断。导致这部分居民居住问题迟迟没得到解决的根本原因是其自身拒绝接受政府政策。时至今日，仍然坚持要求政府将其所有生产经营设施及房屋整体货币动迁，并严重背离现实,索要天价补偿金额。

（二）下一步工作措施。一是在做好该区域信访稳控的同时，继续组织社区干部、环保、棚改、动迁等部门工作人员，继续深入到户，逐户耐心细致讲解政策，动员受影响居民早日上楼居住。二是再次与机场、航空护林站取得联系，要求航空管理部门采取有效措施，尽最大限度减轻机场噪声。

附表3群众信访举报转办和边督边改公开情况一览表(8).xls